最近的一项研究称，中国在习近平时代加快了对发展中国家的支持，“颠覆了开发援助领域的格局”。

上个月习近平在庆祝“一带一路”倡议提出10周年时表示，这一努力专注于“互联互通”。最新数据显示出中国与其他国家的联系有多么紧密。

周一发布的一份纲要显示，中国是全球最大的国际开发融资来源国，22年来为165个低收入和中等收入国家的20,985个项目提供了约1.34万亿美元的贷款和赠款。

这份纲要的发布者是弗吉尼亚州威廉斯堡的威廉与玛丽学院(William and Mary)下属的研究实验室AidData。该实验室旨在通过从借款国政府本身和其他来源查找贷款文件和其他第一手材料，建立有关中国开发融资工作的最权威数据库。中国政府倾向于模糊这些数据信息。

AidData的结论是，中国的积极放贷也有另一面，该国已成为全球最大官方债权人，一方面在应对紧迫问题，另一方面在致力于防范该项目未来可能出现的问题。

兰德公司(Rand Corp.)根据AidData的数据和其他资料来源进行的另一项研究估计，在其所研究的时期内，中国的国有银行和企业为开发项目提供的资金几乎是美国提供的此类资金的近六倍。研究称，中国在习近平时代加快了对发展中国家的支持，“颠覆了开发援助领域的格局”。
      
              

10月份北京，第三届“一带一路”论坛的标志。



         

中国的慷慨援助给人以这样一种印象：中国比西方富裕国家更善于实施大胆的工程项目。中国对外援助资金大部分是在习近平执政的十多年间提供的。最近中国“一带一路”峰会在北京召开，庆祝这位领导人对中国牵头的这一项目的愿景。

现在，中国和发展中国家正在消化中国在国际上的努力所带来的影响。中国自身经济正趋于疲软，需要在国内增加支出。贫困的借款国难以偿还一些项目的债务，这些项目有时存在问题。而对中国开发援助持批评态度的西方政府也在推动自己的资助活动；例如，美国国际发展金融公司(U.S. International Development Finance Corporation)本周宣布为希腊和斯里兰卡提供数亿美元的港口开发贷款。

习近平正越来越多地宣传他在发展和安全方面的新倡议，这些倡议强调意识形态世界观，作为实体建设的补充。在10月份的峰会上，习近平表示，中国的发展倡议仍将包括大量标志性项目，但同时也谈到了以人为本的“小而美”的项目，这是一个重新思考的信号。

中国确实出现了新的谨慎迹象，但据AidData的数据显示，仅在2021年，中国的年度相关支出就达到800亿美元，与美国约600亿美元的相关支出额相比，中国仍是中低收入国家国际开发融资的最大来源。尽管如此，西方国家日益团结对抗中国之际，AidData还指出，2021年，七国集团(Group of Seven)主要经济体的同类支出总额为840亿美元，超过了中国。

现在到了偿付中国过去建设项目贷款的时候了。

AidData称，不包括利息，借款国欠中国的债务约在1.1万-1.5万亿美元之间。其中约80%的债务由面临财政压力的发展中国家背负，这使得耗资数以千亿美元计的项目面临违约风险。


        
              

一份专门针对撒哈拉以南非洲的报告中发现，该地区从与中国的关系中受益。



         

根据AidData的数据，2008年全球金融危机后，随着北京方面寻求重新配置美元储备，中国对较贫穷国家的贷款加速增长，而对这些国家的贷款总额中有60%是在习近平时代累积起来的。

AidData称，中国发放的贷款中有55%已进入本金偿还期，到2030年，这一比例将攀升至75%。AidData执行董事Brad Parks表示，由于有宽限期（其中一些宽限期在新冠危机期间被延长），许多国家还只是处于“刚刚开始”偿还中国贷款的阶段。

国际货币基金组织(International Monetary Fund, IMF)在另一份专门针对撒哈拉以南非洲的报告中称，该贫困地区从与中国的关系中受益，自2000年以来，对中国的出口额翻了两番，其中大部分是原材料；而随着中国成为该地区基础设施资金的新来源地，该国已成为这一地区最大的双边官方债权人，但这些债务高度集中在少数几个国家。IMF表示，值得注意的是，欠中国的债务并不是过去15年该地区公共债务激增的主要原因，债务增加主要是国内商业借贷导致的。

中国已采取重大措施保护其应收账款。在AidData概述的一项战略中，中国已经向阿根廷提供了新的人民币贷款，这样一来这个南美国家就能向IMF等将人民币作为一种国际可兑换货币的其他实体还款，这一战略的目的是，使阿根廷能够以难以获取的美元偿还中国贷款。中国还利用原始贷款协议的条款，从代管账户中提取现金，这些账户的资金来自安哥拉的石油收入和苏里南的电信收入。

AidData称，中国政府正在制定越来越严格的保障措施，以抵御贷款无法获偿的风险。


        
              

AidData称，中国政府在弱化中国进出口银行等银行的作用，这些银行的贷款决策是以政府政策为基础的。



         

据AidData称，为了预防该项目未来可能出现的问题，甚至还有更多实质性的调整，加强与其贷款相关的风险管理，例如最近75%的贷款需要有抵押，并坚持中方优先于其他债权人的追索权。AidData称，中国政府还在弱化中国进出口银行(Export-Import Bank of China)等银行的作用，这些银行的贷款决策是以政府政策为基础的，中国转而与世界银行(World Bank)等标准更高的多边贷款机构开展项目合作，并通过商业银行提供银团贷款。

AidData的Parks说，贷款政治化程度的降低和风险管理的加强，可能会让美国政府很难继续指责北京方面“只讲规模和速度，不讲安全”。

习近平对互联互通的提及，反映出他在为中国长期以来在开发性金融方面的行动营造现代版丝绸之路的印象。在最近的这次峰会上，中国政府的一份政策文件称，中国政府的灵感来源于数千年来连接埃及、巴比伦、印度和中国文明的贸易，其为佛教、基督教和伊斯兰教的信徒建立桥梁，促进相互学习、繁荣与合作。

尽管中国政府的目标明确，但许多国家对中国的信任度却不断下降，在皮尤研究中心(Pew Research Center)今年对24个国家进行的一项调查中，三分之二的受访者对中国持负面看法，这表明中国政府在将资金援助转化为人气方面难度增大。不过，政治分析人士认为，中国政府通过将其支出与许多国家领导人的利益挂钩（这一过程有时被讥讽为精英俘获），并将这种支持转化为联合国等组织的支持，从而获取了优势。

兰德公司的报告称尽管中国的资金援助明显领先，但美国的援助由于比较分散，可能被低估了。由美国国防部资助的兰德公司表示，相关计算通常会遗漏一些私营部门的投资，而且无法估算机构建设的价值或预测其持久力。事实上，该公司建议华盛顿方面更好进行相关工作，包括通过“发布一项单一的、非机密的、可公开发布的发展战略”。