상상이 가십니까?만약 미국 정부가 정말로 문을 닫는다면 어떤 일이 일어날까요?
어떤 사람은 이번이 처음도 아니고 마지막도 아니라고 말할 것이다.미국 정부는 역사상 21차례 문을 닫았다. 마지막 것은 2018년 12월부터 2019년 1월까지 트럼프 대통령이 집권할 때였다. 당시는 양당이 국경 장벽 건설을 둘러싼 이견으로 35일간 정부 문을 닫았다. 이는 미국 역사상 가장 긴 정부 문 닫기이다.
그래도 30일 밤, 조지프 바이든 (biden) 대통령이 의회를 통과한 임시 지출법안에 서명하자 시장은 안도했다.수십만 명의 연방 직원이 강제 휴가에 시달리거나, 일부 공공서비스가 중단되거나, 사회 복지가 차질을 빚는 문제가 발생하지 않을 것이라는 얘기다.최근 신용평가회사인 무디스는 미국 정부가 또다시 문을 닫을 경우 미국 정부에 대한 최고 등급인'aaa 등급'을 하향 조정할 수도 있다고 경고한 바 있다.
단기 재정위기는 일단 봉합됐지만 진짜 고민은 뒤에 있다.이번 임시 법안 통과 과정에서 양당간 이견은 물론 공화당 내부의 갈등도 그대로 드러났다.
앞으로 45일간 미국 정부는 2024년 연간 예산을 순조롭게 통과할 수 있을까? 더 깊은 위기가 있을까?민주당의 지지를 등에 업고 당내 강경파를 비켜간 매카시가 이번에도 의장 자리를 지킬 수 있을까.매일경제신문은 미국의 대표적 연구가인 댜오다밍 인민대 국제관계학원 교수와 데이비드 웨셀 브루킹스연구소 허친스 재정 · 통화정책센터 주임을 만나 심층 분석했다.
현 정부는 왜 자꾸 문을 닫아야 하는가.
결국 마지막 순간에 미 의회는 또 한 번의 정부 셧다운 위기를 모면했다.
현지시간으로 9월 30일 21시, 미국 정부의 2024회계연도 개시가 3시간 밖에 남지 않은 시점에서, 미국 상원은 88-9의 투표로 정부 폐쇄를 피하기 위한 단기 지출 법안을 통과시켰다.이어 새 회계년도가 시작되기전 마지막 한시간전에 바이든이 서명함으로써 법안이 발효되였다.
11월 중순까지 자금을 연장한이 법안은 160억 달러의 구제 조치를 포함하고 있지만, 가장 논란이 되고 있는 우크라이나에 대한 지원 및 공화당이 요청한 국경 안전 조치는 포함하고 있지 않다.
이 임시 지출 법안은 공화당 매카시 의장에 의해 제출되었으며,"규정 정지 동의"를 통과시키기 위한 신속한 절차는 335대 91로, 법안 통과에 필요한 2/3 이상의 과반수를 얻었다.매카시 의원은 이런 특별 의사방식을 통해 민주당 지지를 활용해 당 강경파의 저지를 피해갔다.
이러한 궁극적 결집은 미국 내 양당간 갈등과 공화당 내부의 분열상을 보여준다.
우크라이나에 대한 원조는 지출 지연의 가장 중요한 원인이다.하원의 공화당 강경파 20명으로 구성된'프리덤 코어그룹'은 연방정부 지출의 8% 추가 삭감을 요구하고 우크라이나에 대한 추가 지원에 반대했다.이에 앞서 상원은 교착상태 속에서 제출한 임시 지출 법안에 60억 달러의 우크라이나 지원 자금을 포함시켜 자유당 의원단의 맹비난을 받았다.
"지난번의 부채 상한선과 이번 지출금은 모두 자유당 의원단과 관련이 있다.복지 지출을 줄이고, 기후변화 대응을 위한 지출을 줄이기를 원한다. 미국의 대외 투입이 너무 많은 것도 원하지 않는다.또 이민제한, 멕시코 국경 장벽 건설 등에 특히 관심을 갖고 있다."중국인민대학 국제관계학원 교수, 미국연구센터 부주임인 댜오다밍 (戴明)은 매일경제신문 기자의 분석에 이렇게 말했다.
비록이 임시 법안에 우크라이나에 대한 자금 지원이 포함되지 않았지만, 우크라이나를 지지한다는 것은 민주당과 공화당 기득권층의 공통된 의견이다.양당 의원들은 우크라이나 지원 문제는 단독으로 해결할 것이라고 이미 태도를 표명했다.조지프 바이든 미국 대통령도 이날 매카시 하원의장이 우크라이나에 대한 지원 조치를 통과시킬 것으로 예상한다고 말했다.
"2024년 관련 법이 제정되면 우크라이나에 대한 군사 지원이 제한되고 수량이 조정될 것이라고 생각합니다.그렇다고 완전 빠 른 대폭 삭감, 내 생각은 매우어 려 운이 큰, 원조 가는 미국 군수 복합체의 이익에 부합 되고 군수리 익은 공화당 내부의 중요 한 력 량 이라고 DiaoDaMing 기자에 대한 분석은'사실 자유 단의 지원을 반대 했으나 미국의 개입을 반대 하지 않는다 (우크라이나 충돌)다.미국의 이익에 부합하면서 납세자의 돈을 쓰지 않는 것처럼 보이면서도 군수복합체의 돈이 넘치도록 개입해 달라는 것이다.
매카시 의장 지위 불안하다?
"우리는 처음부터 여기까지 오지 말았어야 했다.몇 달 전 매카시 의장과 예산안 합의를 한 것은 이런 인위적 위기를 피하기 위해서였다.지난 몇 주 동안 공화당 과격파 하원 의원들은 수백만 미국인에게 피해를 줄 수 있는 대규모 지출 삭감과 그 합의에서 탈퇴하기를 원해왔다.그들은 실패했다."바이든은 상원의 투표가 통과된 후 이렇게 말했다.
3개월 전, 공화당 의원들은 부채 상한선을 높이지 않거나 미국 국부의 채무불이행 (디폴트)을 초래하지 않을 것이라고 위협하면서 바이든 행정부에 2024년과 2025년 두 회계연도의 지출 상한선을 정하고 향후 10년 동안 총 1.5조 달러의 지출을 삭감하는"재정 책임 법안"에 서명하도록 강요했다.외부에서는 보편적으로 재정 지출 문제는 이미 해결되었다고 여긴다.
그러나, 자유당 의원단의 방해로 지출 계획이 지연되었다.221대 212의 근소한 우세로 당내 의원 5명이 공화당에 협조하지 않으면 다수당이 되지 못하는 하원에서 강경파는 목소리를 낼 수 있게 됐다.올해 초 이들의 저지로 공화당의 매카시가 15차례의 투표 끝에 하원의장에 선출되는'100년 난조'가 빚어졌다.매카시가 민주당과 제휴한다면 의장에서 끌어내리겠다고 큰소리까지 쳤다.
매카시가 마지막에 제출하여 통과시킨 림시지출법안은 공화당건제파의 의견을 대표하였으며 적지 않은 민주당원들의 지지를 받았다.자유당원단의 사람들은 당연히 불만이 많았고 매카시의 의장직은 큰 도전을 받았다.
댜오다밍은 매일경제신문 기자에게 매카시가 당내에서 큰 압력에 봉착할 확률이 높지만 그렇다고 그가 의장직을 잃는 것은 아니라고 말했다.공화당 집권파가 의장을 바꿀 가능성이 있었던 연초 의장 선거 때와는 상황이 다르다. 하지만 9개월간 의장을 맡고 보니 매카시는 자신이 있었다.자유연대가 자기 사람을 내세운다고 해서 득표를 할 수도 없고, 결과적 방어도 무의미하기 때문에 의장직은 큰 문제가 아니라고 본다고 말했다.
물론, 이것은 매카시에게 앞으로의 삶이 편할 것이라는 것을 의미하지는 않는다.그는 이어 민주당이 극력 반대하는 정책 어젠다를 공화당이 추진할 경우 매카시가 당내에서 충분한 지지를 얻을 수 있을지도 의문이라고 기자에게 지적했다.임시세출 법안이 발효되는 45일 안에, 자유당 의원들이 매카시와 공화당 기득권파를 괴롭힐 가능성이 있다.
무디스는 만약 정부가 문을 닫으면 aaa 등급을 하향 조정할 수도 있다고 경고했다
미국 의회의 최종 조치로 22번째 정부 폐쇄를 피함으로써 시장은 한숨을 돌렸다.그러나 빈번한 당파싸움은 미국 정부의 공신력을 지속적으로 소모시켜 적자가 커져 가는 미국 재정의 중장기적 위기를 가중시키고 있다.
신용평가회사인 무디스는 최근 미국 정부가 또다시 문을 닫을 경우 미국 정부에 대한 최고 등급인'aaa 등급'을 하향 조정할 수 있다고 경고한 바 있다.무디스는 3대 신용평가사 중 유일하게 미국의 신용등급을 하향 조정하지 않았다.2011년, 스탠더드 앤드 푸어스 (s&p)는 정부 폐쇄 때문에 미국 정부의 최고 등급을 한 단계 하향 조정했다.피치가 2023년 8월 미국 정부의 등급을 3a에서 aa +로 한 단계 낮췄는데, 이는 재정 악화, 부채 증가 외에 정부 관리 수준 하락도 요인으로 작용하고 있다.
일반적으로 등급 하락은 발행자의 차입 비용을 상승시켜, 재정 적자를 메우기 위해 국채를 계속 발행해야 하는 미국 정부에는 나쁜 소식이다.
미국 국채 발행 비용의 반영으로'글로벌 자산 가격의 닻'으로 간주되는 10년 만기 미국 국채 수익률은 최근 4.58%에 육박해 2007년 7월 이후 최고치를 기록했고, 30년 만기 미국 국채 수익률은 4.7%를 돌파해 2010년 1월 이후 최고치를 기록했다.
신화통신에 따르면 2022회계년도 재정적자가 지출에서 차지하는 비중이 이미 22%로 상승했는데 이는 2022회계년도 정부가 매 5 딸라를 지출할 때마다 1 딸라가 초과인출된다는것을 의미한다.미국 재정부의 최신 수치가 보여줄때 2023회계년도 전 11개월, 미국 재정적자는 이미 1.5조 딸라에 달하여 작년 동기에 비해 61% 늘어났다.
재정적자가 누적되면서 미국 국채는 3개월 만에 1조달러가 늘어나 9월 19일 33조달러를 돌파했다. 미국 1인당 부채는 10만달러로 1990년의 3조 2000억달러에 비해 10배 이상 늘어난 것이다.
"미국 채무의 증가는 정부가 신관 대유행에 대비해 그동안 많은 돈을 빌렸기 때문이다.미국 사회가 노령화되고 현재의 세금 구조로는 연금과 의료 시스템을 지탱할 수 있는 충분한 재정 수입을 창출할 수 없기 때문이다."브루킹스연구소의 허친스 재정 및 통화 정책 센터 소장인 데이비드 웨셀 (david wessel)은 「 매일경제 」 지에 이렇게 말했다."게다가, 미국 정부의 대출 규모가 매우 커서 연방 예산에서 이자 지출이 차지하는 비중은 지속적으로 증가하고 있으며, 현재의 높은 금리가 유지된다면이 비중은 지속적으로 증가할 것이다."
국회예산판공실에 따르면 현재 미국의 국채규모는 이미 미국의 gdp와 맞먹는데 gdp에서 차지하는 채무의 50년평균수준 (47%)보다 훨씬 높다.2053년에는 그 비율이 181%로 치솟을 것이다.이자 지출은 연방 정부 예산에서 가장 빠르게 증가하고 있는데, 사회 보장과 건강 관리 지출보다 빠르다.현재 미국은 하루에 18억 달러 이상을 이자 비용으로 지출하고 있으며, 2023년부터 10년간 미국 정부가 지불해야 할 총 이자 비용은 10조 6000억 달러에 이른다.
[ign=center] 피터 피터슨 재단 [/ign]
미국 재정이 직면한 구조적인 문제를 감안하면 미국의 채무는 계속 늘어날 것이다.복수의 미국 기관들은 미국 국채가 2030년에 50조달러를 넘어설 것으로 보고 있다.미국 피터 피터슨 재단이 올해 6월 발표한 예측에 따르면 향후 30년 동안 미국의 부채는 127조 달러 증가할 것이다.2053년에는 이자 비용이 연방 수입의 거의 40%를 차지할 것이다.
의원들이 단기 재정위기를 하나씩 만드는 동안 우리의 국가 채무는 1조 1조씩 늘어나고 ….우리는 앞으로 10년 동안 10조 달러 이상의 이자를 지불해야 한다. 이런 복리 순환은 우리 아들과 손자들의 미래를 해친다."피터 피터슨 재단의 ceo 마이클 피터슨은 이렇게 비판했다.
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