21世纪经济报道记者 郑青亭 北京报道
当地时间1月9日，世界银行发布最新一期《全球经济展望》。报告显示，本应是全球发展突飞猛进的十年将近过半，但全球经济2024年底交出的答卷将令人遗憾——2020年-2024年可能会是30年来全球GDP增速最慢的五年。
世界银行认为，尽管美国经济强劲在很大程度上减弱了全球经济衰退的风险，但日益加剧的地缘政治紧张局势可能会给世界经济带来新的近期风险。与此同时，在大多数主要经济体增长放缓、全球贸易低迷以及数十年来最为紧缩的金融条件下，许多发展中经济体的中期前景变得黯淡。2024年全球贸易增长预计仅为疫情前十年平均水平的一半。发展中经济体（尤其是信用评级不佳者）的借贷成本很可能继续高企，因为经通胀调整后的全球利率仍处于四十年的高位。
预计全球经济增长将连续第三年放缓——从2023年的2.6%降至2024年的2.4%，比21世纪10年代的平均水平低近四分之三个百分点。发展中经济体预计仅增长3.9%，比上一个十年的平均水平低一个多百分点。低收入国家去年的表现令人失望，今年预计增长5.5%，弱于此前预期。到2024年底，大约25%的发展中国家和约40%的低收入国家的人口仍将比2019年新冠疫情暴发之前更加贫困。预计发达经济体增速将从2023年的1.5%放缓至今年的1.2%。
世界银行集团首席经济学家、高级副行长英德米特·吉尔表示：“如不进行重大调整，21世纪20年代将成为错失机会的十年。近期增长仍将疲软，导致许多发展中国家——尤其是最贫困国家陷入困境：债务压力沉重如山，近三分之一的人口缺乏食物保障。这将阻碍许多全球优先事项取得进展。”
但他也指出，扭转颓势的机会依然存在。政府应该立即着手加快投资、强化财政政策框架。为了应对气候变化，在2030年前实现其他关键性全球发展目标，发展中国家需要大幅增加投资——每年约2.4万亿美元。在他看来，如果不出台全方位的政策组合，实现大幅增资的前景并不乐观——2023年至2024年，发展中经济体人均投资增长率预计仅为 3.7%，略高于前二十年的一半。
报告基于35个发达经济体、69个发展中经济体过去70年的经验，首次对产生持续投资热潮的条件进行了全球性分析。报告发现，如果发展中经济体人均投资增长率提高到至少4%，并持续6年或更长时间，则往往获得额外的经济收益：与发达经济体收入水平接轨的步伐加快，贫困率下降更迅速，生产率增长翻两番。投资热潮期间还能收获其他好处，包括通货膨胀率下降，财政及外部收支状况改善，人们接入互联网的机会迅速增加等。
世界银行副首席经济学家、预测局局长阿伊汗·高斯说：“投资热潮具有推动发展中经济体变革的潜力，助其加快能源转型，实现广泛的发展目标。要想引发投资热潮，发展中经济体需要出台全方位的政策组合，改善财政和货币框架，扩大跨境贸易和资金流动，优化投资环境，完善机构体制。任务很艰巨，但许多发展中经济体曾经做到过。再次做到，这个十年剩余时间潜在增长率的预期放缓可能就不会成为现实。”
最新一期《全球经济展望》还阐述了三分之二的发展中国家——特别是大宗商品出口国——可以采取哪些措施来避免繁荣与萧条的周期变化。报告发现，这些国家政府往往采取加剧繁荣和萧条的财政政策。例如，如果大宗商品价格上涨带来1个百分点的经济增长，政府增加支出的方式就会使经济增长再提高0.2个百分点。一般来说，经济形势好的时候，财政政策往往会使经济过热。而在不景气时，财政政策则加深了低迷。与其他发展中经济体相比，出口大宗商品的发展中经济体的这种“顺周期性”要高出30%，财政政策波动性要高出40%。
财政政策更高的顺周期性和波动性带来的不稳定因素长期拖累了发展中经济体大宗商品出口国的增长前景。但世界银行认为，这种拖累可以减轻，包括通过建立有助于节制政府支出的财政框架，采用灵活的汇率制度，以及避免限制国际资本流动。平均而言，这些政策措施可以帮助发展中经济体大宗商品出口国每四五年将人均GDP增长率提高一个百分点。各国建立主权财富基金以及其他应急基金以备不时之需也是有益之举。