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法国《回声报》网站12月21日刊登题为《全球动荡的风险日益增加》的文章,作者是英国剑桥大学王后学院院长、经济学家穆罕默德·A·埃里安。全文摘编如下:
西方主导的全球经济秩序在2023年经历了糟糕的一年。令人震惊的是,首要原因并不像一些人预测的那样,即出现了由中国领导的另一种秩序,而是现有秩序内部的紧张导致全世界对其有效性和合法性产生了更多的怀疑。
新国际秩序不太可能一下子出现。相反,随着越来越多的国家决定建立替代西方主导秩序的选项来保障自身利益,全球经济面临进一步碎片化的风险,美国的领导地位将被削弱,朝着失序发展的系统性转变正在加速进行。
诚然,对西方主导的经济秩序的怀疑早在2023年之前就开始了。在过去的15年里,由于政治失误造成了一系列混乱,损害了西方领导的经济秩序的公信力,影响了正常运转。这主要包括2008年的金融危机、贸易和投资领域的制裁日益武器化、新冠疫苗分配不平等、央行将通货膨胀误判为“暂时性”,以及激进加息所造成的后果。
多边体系因无力应对诸如气候变化和南方国家沉重的债务等紧迫的全球挑战而进一步被削弱。随着这些压力加剧,西方主导的机构看起来越来越不够有效和包容。
今年发生的两件事尤其加剧了人们对西方主导的世界秩序的普遍失望。首先,尽管表面上看来颇具遏制力的制裁限制了俄罗斯使用环球银行间金融通信协会(SWIFT)系统的能力,并对其石油出口价格设置了上限,但俄罗斯仍设法保持了活跃的贸易关系。虽然俄罗斯技术官僚设计的贸易和支付系统远不能带来利润,却让俄罗斯将经济损害降至最低,并为在乌克兰的战争筹备资金。
此外,在努力规避西方制裁的过程中,俄罗斯得到了越来越多的国家的支持。制裁制度成效有限,削弱了一种认知,即世界各国别无选择,只能成为西方主导的经济秩序的一部分。
其次,对许多国家来说,美国在以色列和哈马斯战争中扮演的角色凸显了西方所宣称的维护基本人权和国际法的承诺有名无实。
在我最近的旅行中,我遇到了许多人,他们重申联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯关于加沙的严厉警告:对非战斗人员的保护不够,医疗系统崩溃,人道主义工作者的死亡人数创历史新高,大范围饥饿、疾病和内乱的威胁迫在眉睫。
正如美国总统拜登最近承认的那样,全世界数以百万计的人目前认为,以色列对10月7日致命袭击的反应太过分。以色列因此失去了国际社会的支持。在联合国大会最近一次关于停火的表决中,153个国家投了赞成票,只有10个国家投了反对票,23个国家弃权。
越来越多的国家对以色列无视国际法和轰炸平民(包括成千上万的妇女和儿童)却没有受到惩罚表示遗憾。许多国家对联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处主任专员菲利普·拉扎里尼的警告感到震惊,他多次将加沙目前的状况描述为“人间地狱”。
随着加沙人道主义危机持续恶化,美国非但不打击其最亲密的盟友,而且在实际上助其一臂之力,很多国家对此感到担忧。拜登政府在否决联合国安理会呼吁人道主义停火的决议的仅仅一天后,就决定绕过国会向以色列提供更多军事援助,加剧了这种情绪。
无论人们对这些事态演变持何种立场,都对西方主导的国际秩序的有效性和合法性产生了质疑,并有可能加速全球经济从单极向多极的过渡。中等强国在国际舞台上越来越多地展示自己,这会鼓励站在西方一边的小国成为“摇摆国”。
西方大国应直面这一威胁。虽然亡羊补牢需要时间,但政治领导人应通过加强现有的多边架构,致力于降低进一步碎片化的风险,防止国际秩序迅速陷入混乱。
这一努力应从重启机构内部改革开始,首先是国际货币基金组织和世界银行。改革重点应放在废除为西方利益服务的过时任命程序以及革新业务程序上。
这些改革对于自二战结束以来西方主导并极大惠及世界的秩序而言至关重要。如果当前的国际框架失败,取而代之的可能不会是一个以中国为中心的新体系,而是更加无序的世界秩序。
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