在“一带一路”倡议提出十年后，中国正试图通过大大降低其风险来重振这一庞大的基础设施计划。

    中国正在重启这一计划，本周中国领导人习近平在北京举办“一带一路”倡议十周年盛会。该倡议在经历了一系列坏账和高额救助的坎坷之后，仍在中国的全球宏图中占据中心位置。此次大会的目的便是为该计划注入新的活力，同时防止当初导致这些问题的过度行为重演。

    过去的大型项目正在让位于规模更小、目标更明确的项目，包括绿色能源和医疗健康等领域。在中国大型政策性银行收缩贷款后，更多的中国贷款机构开始提供融资。这些新的参与者没有孤军奋战，而是与西方银行和多边贷款机构合作，以汲取其向不可靠的借款人提供高额贷款方面的风险管理经验。

    据中国外交部称，来自130多个国家的代表将出席今年的“一带一路”论坛。但目前尚不清楚哪些国家的最高领导人将与会。俄罗斯总统普京(VladimirPutin)表示他将出席。美国总统拜登(JoeBiden)和欧洲主要大国的领导人都不会出席，这不仅反映了中国与西方日益恶化的关系，也反映了“一带一路”倡议启动以来引发的疑虑。

    不过，有迹象表明，在新冠疫情期间贷款和建设减少后，如今“一带一路”正在恢复一些元气。根据美国保守派智库美国企业研究所(AmericanEnterpriseInstitute)对中国在全球项目的统计，2023年前六个月，中国企业签署的与“一带一路”倡议相关的建设和投资协议总价值达400亿美元。如果保持这一速度，今年达成协议的总价值将超过2022年的680亿美元。

    然而，在新冠疫情暴发前，“一带一路”的年度投资额通常超过1,000亿美元。过去几年的交易规模平均而言也小于疫情前的鼎盛时期。

    密切跟踪该项目的分析人士说，在经历了近期的挑战之后，中国政府寻求提高该倡议的纪律水平，这意味着“一带一路”可能不会很快恢复到以前的规模。另一个不确定因素是，在从“一带一路”倡议获得借款的斯里兰卡和赞比亚等国遭遇债务危机之后，各国是否还会像以前那样热衷于参与该项目。

    “‘一带一路’没死。它确实打了很长时间的盹，”美国企业研究所高级研究员史剑道(DerekScissors)说。“中国政府愿意在疫情后为‘一带一路’重新注入活力，但不会恢复到疫情前的活动水平。”

    习近平于2013年提出了“一带一路”倡议，向世界承诺一大批由中国出资、中国建设的公路、铁路、港口和能源项目。他很快就宣布了这一雄心勃勃的计划是“世纪工程”，最终目标是将亚洲与欧洲、非洲和拉丁美洲更紧密地联系在一起。

    对发展中国家来说，“一带一路”倡议提供了基础设施改造，同时避免了西方发展资金通常会附带的政治改革、环境和其他敏感问题方面的条件，这些条件有时候很苛刻。较富裕的国家则看到了改造老旧设施、促进与世界第二大经济体进行贸易的机会。

    对中国来说，“一带一路”倡议让中国政府有机会从其庞大的外汇储备中获得更丰厚的回报，同时也有机会建立联盟、让其他国家相信中国不同于西方的经济发展模式的好处。“一带一路”还使中国有可能确保原材料供应，同时为出口找到新的客户。

    在中国的支持下，尼日利亚拉各斯正在建设一个深水港。

    “对中国来说，‘一带一路’的好处主要在地缘政治方面，这是一种获得朋友和影响力的途径，”凯投宏观(CapitalEconomics)中国经济主管JulianEvans-Pritchard说。

    根据中国复旦大学的估计数字，从2013年到2022年，中国与“一带一路”参与国之间达成了总计9,600亿美元的建设和投资协议。其他统计数据试图以贷款总额或直接投资为标准衡量，不过多数统计认为“一带一路”倡议的资金承诺总额约为1万亿美元，项目遍布约150个国家。对于哪些海外项目属于“一带一路”而哪些不属于，有时并没有明确的界定。

    10年过去了，这一倡议目前面临压力。近年来，中国政府向那些因新冠疫情和利率上升而难以偿还“一带一路”贷款的较贫困国家提供了数以十亿美元计的救助资金。中国的贷款人因拖延斯里兰卡和赞比亚的债务重组而受到批评。

    对非洲贷款的降幅尤其大。根据波士顿大学(BostonUniversity)维护的一个中国对非贷款数据库，中国的银行去年在非洲发放的新贷款不到10亿美元，而相比之下2019年为85亿美元。

    中国政府面临的另一个挑战是，对该项目持怀疑态度的人日益增多，尤其是西方国家，对中国经济的过度依赖原本就让这些国家感到不安。意大利是七大发达经济体集团G7中唯一加入“一带一路”的成员，现在正寻求退出。

    意大利官员称，意大利加入“一带一路”有一个具体目标：促进对华出口；意大利对华出口落后于法国和德国等其他欧洲国家。但这一目标并未实现，原因之一是新冠疫情，还有一个原因是历届意大利政府阻止了中国对敏感企业的投资。

    与意大利类似，希腊在最初表示支持“一带一路”这个想法后，也已经试图与中国保持距离。中国最大的航运公司——国有企业中远集团(Cosco)于2016年获得了希腊比雷埃夫斯港的多数股权，并计划将其打造成中欧贸易的重要门户。习近平一度将该港口称为“一带一路”在欧洲的“龙头”。

    但在比雷埃夫斯投资被认为经济效益有限后，公众和政界对中国投资的热情降温。希腊官员近期曾游说美国政府投资希腊造船厂，以限制中国在希腊立足。

    习近平和中国最高领导层希望此次论坛将有助于重新激发对“一带一路”倡议的兴趣，尤其是对基础设施需求旺盛的发展中经济体。中国国务院本月发布的一份文件大谈参与“一带一路”的经济效益，包括增加与中国的贸易和投资。该文件列举了一些重大项目，比如一条连接老挝和中国云南省的铁路，以及一些规模较小的项目，例如以中国古代木匠命名的“鲁班工坊”；如今鲁班工坊向非亚民众传授包括机器人技术在内的技术课程。该文件描述了中国希望如何在包括艺术、媒体、卫生和金融在内的许多领域促进更深层次的合作。

    由中国公司修建的中老铁路于2021年底开通，中国希望以此推动老挝发展外贸，并为中国提供一条通往海外市场的重要线路。《华尔街日报》探究了这个耗资60亿美元的项目给老挝带来的变化和债务负担，同时分析了中国对“一带一路”倡议的愿景。封面图片来源：JiangWenyao/ZumaPress

    伦敦智库海外发展研究所(ODI)的中国问题专家姜琳达(LindaCalabrese)说，发展中国家仍普遍对中国提出的经济发展建议持接受态度，不过考虑到斯里兰卡等借款国被广泛报道的经济困境，这些国家在项目融资的具体方式上已变得更加谨慎。

    她说：“这些国家的人对中国的担忧程度远不及欧洲或美国。对他们来说，中国不过是另一个可以为他们提供什么东西的国家罢了。”

    一些分析人士表示，一带一路倡议重启的一个重要部分是中国如何提供资金用于一带一路贷款。波士顿大学的数据显示，随着一些借款国陷入债务困境，中国进出口银行(Export-ImportBankofChina)和国家开发银行(ChinaDevelopmentBank)等大型贷款机构的相关贷款发放近年已减少。

    弗吉尼亚州威廉斯堡的威廉玛丽学院(William&Mary)的研究实验室AidData追踪中国的海外金融情况，该实验室执行主任BradParks称，其他一些中国国有贷款机构则在悄然加大放贷力度。这些贷款机构常常与外国银团一起为基础设施项目提供资金，以便在出现偿付问题时分散风险。

    例如，根据AidData的记录，2021年，中国银行(BankofChina)和中国工商银行(IndustrialandCommercialBankofChina)联手渣打集团(StandardChartered)、花旗银行(Citibank)和世界银行(WorldBank)旗下国际金融公司(InternationalFinanceCorporation)等贷款机构组成银团，为伊拉克一个天然气田的开发提供了3.6亿美元贷款。

    Parks表示，在受到不良债务冲击后，中国政府实际上正将风险管理外包给西方贷款机构。

    他说，中国政府正试图给“一带一路”倡议降低风险。