在3月份的G20会议上，印度蓬勃发展的数字服务架构得到了微软联合创始人比尔·盖茨的高度赞扬。“没有一个国家比印度建立了更全面的数字基础设施，”盖茨说，他也是比尔和梅琳达盖茨基金会的联合主席。
就在几个月后，在印度担任G20轮值主席国即将结束之际，盖茨的观点在几乎所有访问印度参加峰会的政要中得到了深刻的共鸣。还受到赞赏的是印度在促进使用这一基础设施方面发挥的领导作用，该基础设施早先被称为印度堆栈，现在被称为印度数字公共基础设施(DPI)。印度储备银行(Reserve Bank of India)甚至在9月9日和10日举行新德里领导人峰会的巴拉特曼达帕姆(Bharat Mandapam)设立了一个展馆，展示为提高包容性做出巨大贡献的金融应用。
这种认识是有充分理由的。最早始于2009年的Aadhaar数字身份，后来又加入了统一支付接口(UPI)、JAM (Jan Dhan Yojana、Aadhaar和移动号码)三合一、Co-WIN(用于管理Covid-19疫苗接种计划)等服务，帮助印度在短短六年内实现了80%的金融包容性，国际清算银行的一篇论文估计，否则需要47年才能实现这一目标。此外，这些服务的影响不仅限于数字身份和普惠金融;他们现在也支持卫生、教育和可持续发展部门的努力。
20国集团下属的数字经济工作组(DEWG)强调了这一点，现在被认为是一个成功的故事，一些发展中国家表示希望采用印度的DPI。联合国开发计划署首席数字办公室数字节目负责人Keyzom Ngodup Massally说，DPI对每个国家都有吸引力，因为每个国家都在建立自己的DPI，尽管它们处于不同的发展阶段。“对于低收入和中等收入国家(LMICs)，特别是那些可能没有技术知识和资源从头开始的国家，采用DPI方法可以通过分享经验教训、学习经验和技术来降低实施成本，缩短学习曲线，从而提高数字化在全社会的影响。”
正是在这方面，印度表明它可以真正成为全球南方国家的领导者，这一点从八个国家已经与印度签署了谅解备忘录(mou)的事实中可以看出，其他几个国家，特别是非洲国家，对采用支付和医疗系统表现出了浓厚的兴趣。此外，不只是发展中国家对印度的新闻部赞不绝口;法国和德国在最近的20国集团讨论中对UPI表示赞赏。
DPI并不是一个新概念。它是建立在一些基本原则之上的，比如开放源代码——或者是带有任何人都可以检查、修改和增强的源代码的软件——“开放api”、“互操作性”、“设计隐私”、“包容性设计”和“通用访问”。
大多数发达国家都有自己的DPIs。例如，科技先驱爱沙尼亚拥有X-Road数字基础设施，使政府能够在网上提供99%的公共服务。法国免费提供了其中央身份认证机构FranceConnect，允许公民使用现有凭证向其他数字服务以电子方式识别自己。
但数字服务的拐点是随着新冠疫情的爆发而出现的。首先是测试和跟踪系统，包括印度在内的国家已经部署了相关技术。然后是疫苗接种计划的推广。Dalberg Advisors的合伙人Kunal Walia说:“新冠疫情大流行产生了对卫生领域DPI的需求，印度疫苗接种DPI的成功只会扩大这种需求。”他补充说，印度在新冠疫情爆发后的一个月内向1.6亿多受益者提供了直接福利，树立了榜样，“而像德国这样以技术发展进步而闻名的国家却无法惠及其公民”。
DPI的吸引力是显而易见的。它可以帮助以低成本大规模地提供公民服务。互操作性允许在现有体系结构之上构建大量第三方解决方案，从而促进创新。但专家表示，即使在全球范围内可用的DPI领域，印度DPI也吸引了许多国家，因为它正在解决的一些问题涉及身份、支付、医疗保健和教育，而且规模很大，在发展中国家很常见。
“这些解决方案已经在印度使用了10多年，已经达到了成熟和稳定的水平。咨询公司Primus Partners的联合创始人Devroop Dhar说:“印度已经建立和实施了多个用例，这意味着采用它的国家不必从头开始，可以使用这些解决方案快速扩展。”
从上述与其他国家签署的8份谅解备忘录中可以明显看出这一成功。亚美尼亚、塞拉利昂、苏里南、安提瓜、巴巴多斯、特立尼达和多巴哥、巴布亚新几内亚和毛里求斯都签署了协议，允许它们免费访问印度新闻部，并开放源代码访问。这些国家现在可以利用这些资源发展他们独特的创新。
在众多的服务中，有一些是最受欢迎的。Gartner首席分析师Apeksha Kaushik表示:“与印度签约的国家主要对UPI和DigiLocker(基于云的文件和证书存储、共享和验证平台)感兴趣。”她补充说，政府在协议中提供了许多其他平台，包括模块化开源身份识别平台(MOSIP)、新冠疫苗接种平台Co-WIN和国家卫生堆栈。据说，一些国家也对知识共享数字基础设施(DIKSHA)和国家数字教育架构(NDEAR)表示了兴趣。
电子和信息技术部(MeitY)的联邦国务部长Rajeev Chandrasekhar表示，印度对DPI的兴趣如此之深，以至于该国可以与30多个国家签署协议。
但是，印度DPI的普及遇到了一个挑战，阻止它签署更多的mou——有限的人才库和开发人员生态系统来支持这种架构的扩展。Kaushik补充说，尽管印度正在迅速建立其人才基础，但它也将发布课程，以认证开发人员和系统集成商使用和部署印度DPI。
鉴于对印度DPI的巨大兴趣，政府还打算建立和维护一个全球数字公共基础设施存储库(GDPIR)，这是一个DPI的虚拟存储库，供其他G20成员及其他成员使用。“这将包括印度的DPI以及其他国家采用和调整的DPI。这将成为更多国家采用DPI的现成资源库，”联邦部长钱德拉塞卡补充说。
今年9月在新德里举行的二十国集团领导人峰会上，宣言呼吁建立一个安全、可信、负责和包容的新闻部。它提出了一个发展、部署和治理新闻部的框架。它还断言，安全、可靠、可信、负责和包容的新闻部，尊重人权、个人数据、隐私和知识产权，可以增强复原力，促进创新。
在担任轮值主席国期间，印度还提议建立“一个未来联盟”(OFA)，为中低收入国家实施新闻部的能力建设、提供技术援助和资金支持。“OFA有潜力通过提供能力建设项目、分享知识和专业知识、建立开源解决方案库来支持发展中国家采用DPI，”德勤印度合伙人兼政府与公共服务咨询负责人N.S.N. Murthy解释说。
毕竟，DPI不仅仅是一个技术堆栈。强有力的治理体系和参与性生态系统可以帮助新闻部产生经济和社会效益。它还可以帮助扩大各种可持续发展目标(sdg)。德勤的Murthy解释说，DPI已经通过Aadhaar，电子了解客户(e-KYC)流程和UPI等支付解决方案在增加金融包容性方面发挥了至关重要的作用。这些组成部分使人们能够获得正规金融服务，促进储蓄，并为获得信贷提供便利，有助于实现可持续发展目标——消除贫困和可持续发展目标——体面工作和经济增长。
同样，跨越卫生、教育、商业和能源部门的开放网络正在为可持续发展目标——优质教育、可持续发展目标——良好健康和福祉和可持续发展目标——产业、创新和基础设施等目标做出贡献。
虽然印度的DPI已经纳入了许多服务，但政府正计划增加20到30项新服务。“总理纳伦德拉·莫迪(Narendra Modi)的愿景是，政府的任何部门都将拥有数字资产。所以，实际上，你会看到DPI涵盖了当前政府公共服务的整个范围，以及我们未来计划的任何项目。”
这种可能性不仅局限于较新的数字服务。利用人工智能(AI)的力量也有潜力。这是一种正在改变数字世界解决方案的新范式，也可能在DPI生态系统中发挥变革性作用。“它形成了一个自然的下一步，因为今天世界各地的DPI系统拥有大规模收集的强大和标准化数据的宝库。企业家们已经开始利用这些数据制定人工智能解决方案，”达尔伯格的瓦利亚表示。
例如，金融服务提供商将人工智能用于通过开放信贷支持网络(OCEN)和账户聚合器共享的经同意的数据，以评估信用价值。来自法国健康数据中心的数据正在被用于医学研究。人工智能有可能在气候预测、农业咨询、健康研究等领域释放价值。人工智能也越来越多地被内置到DPI功能中，比如印度的Bhashini，它提供了可公开访问的人工智能翻译模型。
Gartner的Kaushik认为超级应用等其他技术也将至关重要，德勤的Murthy则认为物联网(IoT)、生物识别技术(如面部识别、边缘计算、跨境支付解决方案以及语音和自然语言处理)也可以集成到DPI中。
专家们说，这听起来确实令人兴奋，但各国面临的最大挑战除了与扩大试点相关的挑战外，就是缺乏能力。各国往往缺乏统一的愿景，无法将动机分散、不一致的资助者和其他参与者聚集在一起。即使是有政治意愿的国家也常常缺乏领导大规模技术项目的能力。Primus Partners的Dhar解释说:“DPI需要一个全球治理结构、标准和监管框架，以便在各国之间无缝采用。”此外，虽然隐私是基本原则之一，但需要强有力的法规和机制来确保全球范围内的数据保护和隐私。
尽管存在这些挑战，DPIs仍有可能在印度和其他国家产生深远的变化。