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发达国家债务激增冲击金融稳定

凡心落幕
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据《日本经济新闻》8月13日报道,全球公共债务规模不断扩大。截至3月末,各国政府债务合计达91.4万亿美元,同比增长5.8%,创下历史新高。2024年是选举之年,超过70个国家在今年迎来重要选举。多数国家实行财政扩张政策。利率上涨导致利息支付额激增,债务膨胀之势难以阻挡。
据国际金融协会(IIF)统计,世界政府债务合计额占国内生产总值(GDP)的比例为98.1%,比前一年提高2.2个百分点。政府债务与GDP之比上升,显示出债务增长速度超过经济增长速度。相较新冠疫情前(2014年末至2019年末)的年均上升0.9个百分点,全球政府债务增长速度明显提高。
政府债务增加额最大的国家是美国,一年内增加2.9万亿美元,债务增幅为9.5%。为迎接11月的总统选举,拜登今年4月宣布了一项面向2300万人的学生贷款减免计划。
再加上美国对乌克兰提供援助,美国国会预算办公室(CBO)上调财政赤字预期,预测2024财年(2023年10月至2024年9月)预算赤字为1.9万亿美元,是以往估算值的1.3倍。
美联储主席鲍威尔指出,债务问题是“最重要问题”。美国实行积极财政和高利率政策的结果是,年利息支付额由疫情前的0.5万亿美元,增至2023年第四季度的1万亿美元以上,今年第二季度支付的利息额也继续增加。
支付利息导致财政进一步恶化,债务持续膨胀,“滚雪球式”的财政恶化具有现实意味。
欧元区债务增加4500亿美元,增幅为3.4%,呈持续膨胀之势。
在法国,左翼联盟和极右翼政党主张重新审视养老金改革等,大幅强化支持民生,其势力得以壮大。成为最大势力的左翼联盟提出的政策包括取消养老金改革、控制生活必需品价格等,据法国智库蒙田研究所估算,这些措施将招致每年1790亿欧元的财政赤字。
极右翼政党国民联盟也提出实行降低电和天然气附加税等经济对策,但据蒙田研究所估算,从财政赤字规模来看,左翼联盟更加凸显。带有撒钱色彩的财政扩张政策陆续出台。在选举战最激烈的时候,与德国国债相比,法国国债收益率急剧上升,股价大幅下跌。
欧盟委员会6月指出法国和意大利等七个成员国财政赤字规模过大,建议有关国家健全财政机制。
日本政府债务余额减少1万亿美元,减幅为9.8%。不过,影响因素也包括,日元贬值美元走强,以美元计算的金额变小。日本财政赤字仍然存在,按日元计算的债务余额持续扩大。
据国际货币基金组织(IMF)统计,选举之年财政赤字更易高于往年。对168个国家过往事例进行验证的结果显示,在选举之年财政赤字占GDP中的比重比事先预测值高出0.4个百分点。IMF财政事务部主任维托尔·加斯帕尔分析称:“这是因为政府为获得选民支持而推出提振经济的政策。”他警告称,财政恶化之势在选举后也容易持续。
IMF对汇总各国政党竞选纲领的宣言项目数据库资料进行分析,指出选民更倾向于寻求财政援助。据称,20世纪60至90年代,发达国家政党的扩张性财政竞选纲领占整体一成多,到了2020年,这一比例已上升至近两成。
发达国家人口老龄化加剧,经济增速放缓和社会保障支出增加,给财政造成压力。贫富差距持续扩大,给政治造成压力,也导致减税和补贴等财政支出增加。全球经济分裂导致地缘政治风险增大,迫使各国政府增加防务费用。
实行低利率政策,中央银行大量购买国债等,主要国家无需考虑借贷成本的时代持续了很长一段时间。以新冠疫情后的高通胀为契机,各国实行货币紧缩政策,如今正迫使政府就可持续和有效的财政支出进行重新思考。
财政恶化可能导致主权信用评级下降,进而导致国债收益率上升。如果不能控制财政赤字,将债务与经济规模之比控制好,则财政将难以为继。
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