コラムニスト｜米国の「印太経済枠組み」の新たな進展

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米国が「印太経済枠組み」を打ち出してから1年余り
バイデン氏は「印太経済枠組み」の始動を高調した。バイデン米大統領は2021年10月、東アジアサミット出席時に初めて「印太経済枠組み」（Indo-PacificEconomicFramework、IPEF）の概念を提案し、2022年5月の来日時にIPEFの始動を正式に発表し、岸田文雄首相、モディインド首相が現地始動式に参加した。IPEFの創設メンバーは米国、日本、韓国、インド、オーストラリア、ニュージーランド、アセアンの7カ国の13カ国で、3日後にIPEFは14番目の加盟国である南太平洋の島国フィジーを迎えた。米国はIPEFを経済貿易分野における「印太戦略」の主要な手がかりと見なし、IPEFを利用してアジア太平洋地域の21世紀の高基準経済貿易規則を設定するとともに、いわゆる「脱中国化」「脱リスク化」を推進しようとしている。
IPEFには「4つの柱」の内容が含まれています。「4つの柱」は、相互接続の経済（貿易）、強靭性のある経済（サプライチェーン）、清潔な経済、公平な経済である。4つの柱の下の各柱にはまた異なる議題が含まれている。1つは、相互接続経済は主にデジタル経済とデジタル貿易、貿易利便化、労働環境基準、企業責任などの貿易議題に注目している。第二に、強靭性のある経済は主にサプライチェーンの議題に注目し、第一流のサプライチェーンの構築を求め、サプライチェーンの乱れを防止し、サプライチェーンの早期警報システム、重要鉱物サプライチェーンを構築し、重要部門のサプライチェーンの追跡可能性を高めるなどを含む。第三に、クリーンな経済は主にクリーンエネルギーとインフラの議題に注目し、クリーンエネルギー、脱炭素、高給の仕事をもたらすインフラ分野で高いレベルの約束を達成し、気候変動に対応することを求めるなどが含まれる。第四に、公平な経済は主に税収と反賄賂の議題に注目し、現行の多国間目標と一致する有効な税負担、反マネーロンダリング、反賄賂政策と税収情報交換を制定し、実施し、国連基準に基づいて賄賂を刑に入れ、腐敗を取り締まるなどを含む。
米国の「印太経済枠組み」に新たな進展
IPEF起動後の一部加盟国の懸念。一つはIPEFの法的効力を懸念し、米国の指導者交代後のIPEF政策が継続できるかどうかを懸念することだ。第二に、日本や農産物輸入市場の開放を望んでいない、ASEAN諸国は、より厳格な労働者と脱炭素基準が経済発展に影響を与えることを懸念している、インドは、それを中心とした南アジア-インド洋経済圏の構築を期待しているか、一部の加盟国は中米間でサイドチームを選ぶのを嫌がっている。
IPEFに新たな進展があった。2023年5月の「印太経済枠組み」参加国閣僚級会合は、米ミシガン州デトロイトでIPEFサプライチェーン協議交渉が実質的に終了したと発表した。IPEFサプライチェーンプロトコルの具体的な目標は、国有能力の識別とその重要部門の重要製品の監視に参加し、重要なサプライチェーンリスクに対する集団理解を深めること、サプライチェーン中断の危機協調と対応メカニズムを確立し、協力して危機期間中に衝撃を受けた製品の適時納入を保障する、労働者と企業、特に中小・零細企業が靭性、穏健、有効なサプライチェーンから恩恵を受けることを保障する。企業にサプライチェーンのボトルネックをよりよく識別、管理、解決させ、参加国のサプライチェーン物流とインフラ施設のレベルを向上させる、参加国は国家の安全、公共健康に関連する部門と製品で協力を強化し、投資を増やし、監督管理の透明性を高め、経済の大規模な中断を防止する。サプライチェーンの靭性向上における労働者の重要な役割を認め、労働者の権利を尊重し、向上させる、労働者の技能を高め、重要部門と重要製品の生産に十分な数の技術労働者がいることを確保し、包容性と機会の平等を促進し、技能証明書の比較性を高める、米国は他の参加国に対して技術援助と能力建設を行っている。市場の原則を尊重し、市場の歪みと不必要な貿易制限と障害を最小限に抑え、ビジネス機密情報を保護する。サプライチェーン協議の目標を実現するために、IPEFはまた3つの新しいエンティティを構築する：サプライチェーン理事会、サプライチェーン危機対応ネットワーク、労働権利諮問委員会、先頭国の米国は、トレーニング、STEM（Science，Technology，Engineering，Mathematics）コミュニケーションプログラム、認証された事業者プロジェクト（AEO）の相互承認スケジューリング（MRA）、デジタル運航協力などを含む7つの行動をとる。
IPEFサプライチェーン協定が中国の経済貿易に与える影響を警戒する。IPEFサプライチェーンプロトコルは主にデジタル経済、クリーンエネルギー分野のサプライチェーン協力サービスである。IPEFのサプライチェーン連携には排他性がある。中国はアジア太平洋地域に位置する巨大な経済体として、IPEFが中国がこの地域の戦略的産業に参加することに対して、クリーンエネルギー、半導体、重要鉱物、重要原材料及び加工物などを含むサプライチェーンへの影響を警戒する必要がある。
米国の「印太経済枠組み」の未来
IPEFは他の柱分野でも引き続き進展が見込まれている。IPEFの「4つの柱」の中で、サプライチェーンは実質的に交渉を終了する最初の分野である。米国はその戦略的利益から、IPEFの実行強化を継続する見通しであり、IPEFは将来的には他の3つの柱分野でも進展するだろう。貿易議題とクリーン経済議題は2つの主要議題であり、新経済新技術協力に関するものであり、この2つの合意が達成されるか、どのように達成されるかが注目されており、さらに観察する必要がある。
IPEFは印太地域の経済構造に衝撃を与えた。冷戦以来、米国は印太地域を戦略的競争の要地と見なしてきた。ブッシュ氏とオバマ政権は「環太平洋パートナーシップ協定」（TPP）に参加し、主導する意向だ。バイデン氏はオバマ氏の「アジア太平洋再均衡」、トランプ氏の「印太戦略」の主要なやり方を継続し、世界的な同盟国のパートナーシップの優位性を発揮し、インド洋-太平洋-大西洋にまたがる地域ネットワークの構築に力を入れている。米国は、IPEFの新興の貿易・経済分野での主導ルールを主導し、いわゆる新しい同盟方式で印太地域における影響力を構築し、いわゆる共通の価値観で「小多国間主義」の実現を導き、中国と周辺国の経済貿易発展に支障を来たすことを望んでいる。「印太経済枠組み」は地域協力を強化し、地域経済の開放と繁栄を促進することを標榜しているが、中国を排除することは、実質的には「小さな輪」を作ることであり、WTO自由貿易の精神に背いている。
中国はIPEFに積極的に対応している。現在、「印太」の経済発展とガバナンス分野はいずれも大きな赤字を抱えており、中国は周辺パートナーと平等互恵の経済と技術協力を促進するために努力しなければならない。中国は、他国とのサプライチェーン協力を強化することで、サプライチェーン協定が中国に与える悪影響に対応することができる。中国は、ASEAN＋中日韓（「10＋3」）のサプライチェーン危機対応メカニズムの構築、「地域包括的経済パートナーシップ協定」（RCEP）のアップグレードによるRCEP参加国間のサプライチェーン協力メカニズムの構築など、サプライチェーン協力の常態化メカニズムの構築を推進することで、「印太経済枠組み」のサプライチェーン協定が中国に与える影響をヘッジすることができる。中国はCPTPP、DEPAへの参加の機会を利用して、国際デジタル経済規則の制定に参加することができ、デジタル貿易、デジタルインフラ、デジタルサプライチェーンとデジタル標準をめぐって、印太地区でデジタル経済外交を推進し、デジタル貿易規則区域の発言権を高める。米国政府の言行はまちまちで、中国に対する「四つの無意識」の約束は実際のところに落ちていない。米国のいわゆる「脱中国化」と「脱リスク化」のやり方はグローバル化に逆行し、人類文明の進歩を阻んでいる。中米は地域と世界の発展とガバナンス分野における大国の柱としての役割を発揮し、環境、気候変動、反腐敗、経済、金融、科学技術、教育など多くの分野でより多くの実務協力を求めなければならない。
（著者は商務部国際貿易経済協力研究院研究員徐徳順）