世界経済は、ウクライナ危機による食糧供給の不安定化やインフレ問題など、深刻な局面に直面しています。これらの難題を解決するには多国間協力が不可欠です。しかし、今年の主要国首脳会議は、協力体制の「二重脆弱化」の問題を浮き彫りにした。
9月に開かれたg20は、日米欧と中露の溝が深まる中、共同声明で合意し、協力局面を維持したように見えました。
防衛大学校の伊藤融教授は、「サミットでは共同声明が採択されたが、インドの発言力が強くなれば、新たな溝が生まれる可能性がある。インドの狙いは、米欧主導の経済秩序を揺さぶることです。インド側は、米欧と中露が争ってインドを自国の陣営に引き入れるなら、インドの戦略的価値が高まり、自国の利益を実現しやすくなると考えています。」
サミットの共同声明では、途上国の食料安全保障への懸念が示されましたが、世界最大のコメの輸出国であるインドは、依然として輸出を制限しています。自国を優先する保護主義が各国の対立を深めています。多極化は国際社会の遠心力を強め、協力が表面的に流れる可能性があります。
もう一つの問題は、g7の結束力の低下です。財務省財務官として多くの国際交渉に携わってきた渡辺博史・国際通貨研究所理事長は、g7の役割を「グローバルな課題について助言する運営委員会」と位置づけています。問題は、g7の中心である米国が、自国の利益を優先するという点です。今、アメリカでは経済格差が広がり、社会分裂が進み、与野党の対立が激化しています。不毛な政争が国債デフォルトのリスクを引き起こします。
多国間協力体制は今後どうなるのでしょうか。日本国際大学の田所昌幸特任教授は、「国際政治学者の間で『選別フォーラム』の動きがますます活発になっている。各国は必要に応じて国際的な枠組みを選びます。今後も新たな枠組みを構築しようという動きが出てきそうです。かつては、冷戦後は民主主義と市場経済の統一されたルールに基づいた世界が到来すると考えられていましたが、今ではそのような世界秩序は生まれにくくなっています。離合集散の働きはさらに強まるでしょう」
世界共通の課題を解決する「グローバル・ガバナンス」の機能が弱まる可能性があります。食糧供給とインフレ問題がさらに悪化するリスクがあります。影響は途上国に集中するでしょう。
現在、世界的なサウスランドの台頭による構造的変化を踏まえた対策が必要です。先進国も新型コロナウイルスの発生後、ワクチン供給の優先順位で途上国が後れを取っているなど、多くの問題を抱えています。伊藤融氏は「自分の意見が十分に反映されていないことに、グローバル・サウスランドは不満を感じています。国際秩序を安定させるには、先進国の姿勢が変わらなければなりません」
立場が違っても、グローバルな課題を共同で解決することも主要国の責務です。指導的立場にある国々は、その立場を自覚的に認識し、協力体制の再建を進めるべきです。
多国間協力の枠組みをどのように再構築すべきでしょうか。これは、「米国の一極支配」後の国際社会の対応を考えることでもあります。
覇権国家が存在しない世界は「G0」と呼ばれ、世界が無秩序な状態に陥るという悲観論が根強くあります。これと関連して、国際政治学者のアーミタフ・アチャリヤは、「米国世界秩序の終焉」という本で、多元世界の構図が近づいていると予測しました。
気候変動や感染症などのグローバルな課題に直面して、先進国、新興国、途上国のほか、市民団体、国際機関、民間企業がますます重要な役割を果たしている。多様な主体が政策ごとに連携を深めていけば、さらなる連鎖が生まれます。世界は複雑だが、非欧米諸国の意見がより多く反映される「G+」秩序に変わりつつあります。