これが最初でも最後でもないと言う人もいるかもしれませんそう、米政権はこれまで21回も「閉鎖」を繰り返してきました。前回は2018年12月から2019年1月までのトランプ政権下で、国境の壁建設をめぐる両党の意見の相違で35日間も政権が閉鎖された史上最長の政権閉鎖でした。
それでも9月30日深夜、バイデン大統領が議会で可決された臨時支出法案にようやく署名すると、市場は安堵しました。これは、数十万人の連邦職員が休暇を余儀なくされたり、一部の公共サービスが停止されたり、社会福祉に支障をきたすことなく、少なくとも11月中旬までは政府が機能することを意味しています。格付け会社ムーディーズは最近、米政府が再び閉鎖すれば、米政府の最高格付けである「AAA」を引き下げる可能性があると警告しています。
短期的な財政危機はひとまず解消されたものの、本当の問題はこれからです。今回の暫定法案の通過過程で、両党間の見解の相違はもちろん、共和党内の葛藤もあらわになった。
今後45日間、米国政府は2024年の年間財政支出をスムーズに通過することができますか、より深い危机がありますか?今回、民主党の支援で党内の強硬派を避けたマッカーシー氏は、議長の座を守ることができるでしょうか。『毎日経済新聞』の記者はこれについて中国人民大学国際関係学院の教授で、有名な米国研究家の刁大明氏とブルッキングス研究所のハッチンス財政・通貨政策センターのデービッド・ウェッセル(David Wessel)に取材して深さの分析を展開しました。
なぜ、現政権は「閉鎖」の危機を迎えるのでしょうか。
最後の瞬間、米国議会は再び政府の「停止」の危機を回避しました。
米国政府の2024会計年度の開会まで3時間しか残っていない9月30日21時(現地時間)、米上院は88-9で政府閉鎖を回避するための短期支出法案を可決しました。そして、新会計年度が始まる直前の1時間にバイデン氏が署名し、法案が発効しました。
11月中旬まで資金を延長するこの法案には、160億ドルの救済策が含まれていますが、最も議論の的となっているウクライナへの支援や共和党が模索している国境での安全対策は含まれていません。
この臨時歳出法案は、共和党のマッカーシー下院議長が提出したもので、「停止規則同意」という迅速な手続きを経て335票対91票を得て、可決に必要な3分の2以上の票を得ました。マッカーシーはこのような特殊な議事法によって、民主党の支持を利用して強硬派の妨害を回避しました。
このような究極の引き合いは、米国で激化する両党の党争と共和党内の引き裂きをも表しています。
ウクライナへの援助は今回の交付金の通過が遅れている最も重要な原因です。下院の共和党の強硬派、およそ20人の「自由グループ」は、連邦政府の支出を8%削減し、ウクライナへの追加支援に反対することを求めています。上院が提出した臨時支出法案には、60億ドルの援助金が含まれていて、リベラル会派から猛烈な非難を浴びました。
「前回の債務上限も、今回の交付金も、自由会派が関わっています。財政的に極めて保守的で非妥協性が強い彼らは、福祉支出を減らし、気候変動対策の支出を減らし、米国が対外的に多くを投資することを望まないでしょう。一方で移民規制やアメリカとメキシコの国境の壁の建設など、民主党の政策アジェンダとは異なる問題にも関心を持っています」中国人民大学国際関係学院教授、米国研究センター副主任の刁大明氏は『毎日経済新聞』の記者に対し、次のように分析しています。
暫定法案にはウクライナへの資金援助は含まれていませんが、ウクライナを支持することは民主党と共和党の制度的合意です。両党の議員は、ウクライナ支援問題を単独で解決する考えを明らかにしています。バイデン米大統領も同日、マッカーシー米下院議長がウクライナへの支援措置を確実に可決させると予想しています。
「私は2024会計年度の関連立法が出来た後、ウクライナに対する軍事援助は一定の制限を受け、数量が調整される可能性があると感じています。「米国の軍需産業複合体の利益に合致するため、軍需産業の利益は共和党内の重要な力です。」刁大明氏は記者の分析に対し、「自由会派は援助に反対しているが、米国の介入には反対していない。彼らは米国が米国の利益に合致し、納税者のお金を使っていないように見えて、軍産複合体をいっぱい儲けさせるために、軍事販売を増やし、借款を増やす方法で介入することを望んでいます。」
マッカーシー議長の地位が危うくなりますか?
「私たちは最初からここまで来るべきではありませんでした。このような人為的な危機を避けるために私は数ヶ月前マッカーシー議長と予算合意をしましたここ数週間、共和党下院議員の過激派は大幅な支出削減を求めて協定から離脱しようとしましたが、それは数百万人のアメリカ人に害を与えることになります。彼らは失敗しました」バイデン氏は上院で可決された直後に言いました。
3か月前、共和党議員は、債務の上限を引き上げない、あるいは米国債のデフォルト(債務不履行)の可能性があるとして、バイデン政権に2024年度と2025年度の支出に上限を設け、今後10年間で総額1兆5000億ドルを削減する「財政責任法案」に署名させました。一般的には財政問題は解決したと思われています
しかし、リベラル会派の妨害で交付金の導入が遅れました。共和党は下院で221対212と僅差でリードしているため、協力しない5人の議員が多数派を失うことになり、この強硬派が「4対2」の発言権を獲得することになります。今年初め、共和党のマッカーシー氏が彼らの妨害で15回の投票の末、下院議長に当選し、「100年の恥」をもたらした。彼らは、マッカーシーが民主党と協力すれば、議長の座から引きずり降ろすと言い張っていました。
マッカーシーが提出して成立させた臨時支出法案は、共和党エスタブリッシュメントの意見を代弁し、民主党の支持を得ました。リベラル会派の人々は当然不満を抱き、マッカーシーの議長職は大きな課題に直面しました。
彼は『毎日経済新聞』の記者に、マッカーシーは党内で非常に大きな圧力に直面する可能性が高いが、議長職を失うことを意味しません。「今の状況は、共和党のエスタブリッシュが議長を交代する可能性がある年初の選挙とは異なりますが、9ヶ月間議長を務めたマッカーシーは、エスタブリッシュに効果的に挑戦できる人がいなかった。リベラル会派が自分たちを出しても十分な支持は得られないし、結果の出ない妨害は意味がないので、議長職の問題はそれほど大きくないと思います」
もちろんマッカーシーの後が楽になったわけではありません刁大明は毎経記者に更に指摘して、もし共和党が後続の民主党が反対する政策アジェンダを出したいならば、マッカーシーは党内で十分な支持を得ることができるかどうかも大きい疑問です。暫定交付金法が発効されてから45日間、リベラル会派の人々はマッカーシーや共和党の制度派を非難することになるかもしれません。
ムーディーズが警告「政府閉鎖」なら「AAA」格下げの可能性も
米議会の究極の操作は、22回目の政府閉鎖を回避し、市場をほっとさせました。しかし、度重なる政争の膠着は、アメリカ政府の信頼性を消耗し続け、赤字が拡大しているアメリカ財政の中長期的な危机をますます深刻化させている。
格付け会社ムーディーズは最近、米政府が再び閉鎖すれば、米政府の最高格付け「AAA」を引き下げる可能性があると警告しています。ムーディーズは3大格付け機関の中で唯一、米国の格付けを下げていません。s & pは2011年、政府の閉鎖を受けて米国政府の最高格付けを1段階引き下げました。また、今年の債務上限のシナリオを受けて、フィッチは2023年8月に米国政府の格付けを3AからAA+に1段階引き下げました。財政状況が悪化し、債務が増加しているほか、政府のガバナンス水準が低下していることも重要な要因です。
通常、格下げは社債発行者の借入コストを上げることになり、国債をローリング発行して財政赤字を補填しなければならないアメリカ政府にとっては悪いニュースです。
米国発債の発行コストを反映して、「世界の資産設定のアンカー」とみなされる10年満期の米国債の収益率は最近4.58%に迫り、2007年7月以来の最高となりました。30年満期の米国債の収益率は4.7%を突破し、2010年1月以来の最高となりました。
新華社によると、2022会計年度に財政赤字が支出に占める割合は22%まで上昇した。これは2022会計年度に政府が5ドルを支出すれば、1ドルが当座貸し越しになることを意味します。米国財務省の最新データによると、2023会計年度の11月期に、米国の財政赤字は1兆5000億ドルに達し、前年同期比61%増加しました。
財政赤字の累積でアメリカ国債は急増し、三カ月間に一兆ドルが増え、九月一九日には三三兆ドルを突破し、一人当たりのアメリカの負債は一〇万ドルに相当し、一九九〇年の三・二兆ドルから一〇倍以上に膨れ上がっています。
「米国の債務が増えたのは、政府がこれまで新型コロナウイルスの大流行に備えて多額の借金をしたためです。米国社会は高齢化しており、現在の税制構造は年金や医療システムを支えるのに十分な財政収入を創出できないため、米国の債務は将来も増加し続けるでしょう。"ブルッキングス研究所の「ハッチンズ財政・金融政策センター」のデイビッド・ウェッセル所長は、『毎日経済新聞』の記者にこう語っています。「また、アメリカ政府の借入の規模は大きく、連邦政府の予算に占める利息支出の割合は、現在の高金利が維持されれば、増加し続けるでしょう。」
議会予算局によると、米国の国債の規模はすでに米国のGDPと併んで、はるかにGDPに占める債務の50年平均レベル(47%)を上回ります;2053年には181%にまで跳ね上がります金利支出は連邦政府予算の中で最も増加率が高く社会保障や医療費を上回っています現在、米国では一日に18億ドル以上の利息の支払いが行われていますが、2023年からの10年間で、米国政府が支払わなければならない利息の総額は10兆6000億ドルに達します。
ピーター・ピーターソン財団
です。米国の財政が直面している構造的な問題を考慮すると、米国の債務はさらに膨張します。複数の米国機関によると、米国債は2030年には50兆ドル規模を超えると予測されています。今年6月に発表されたピーター・ピーターソン財団の予測によると、今後30年間で米国の債務は127兆ドル増加します。金利コストは2053年までに連邦財政の40%近くを消費します
「議員たちが次々と短期的な財政危機を引き起こしている間、私たちの国家債務は1兆1兆ウォンも増えています…。我々は今後10年間で10兆ドル以上の利息を払わなければなりませんこのような複利の財政循環は我々の子供や孫の将来を損ねているのです」ピーター・ピーターソン財団の最高経営責任者であるマイケル・ピーターソンはこう批判しています。
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