米国が中国の影響力に対抗する新しい方法：より規模の大きい世界銀行

寒郁轩良

この1年間、米国のJanetYellen財務長官は、米国主導の国際秩序の79年の歴史の柱である世界銀行（WorldBank）に新たな活力を注入するために世界中を奔走した。
これらの努力は、発展途上国の貧困解消を支援し、新型コロナウイルスから元気を回復し、気候変動に対応するための誠実な願いに由来している。しかし、米国主導の国際秩序が中国主導の国際秩序よりも優れていると信じさせるもう一つの動機がある。
昨年、「グローバル・サウス」（GlobalSouth）の多くのメンバーがロシアのウクライナ侵攻を非難したり、西側と一緒にロシアを制裁したくないと拒否したりしたとき、西側はこれらの国の考えが異なる可能性があることを苦痛に認識した。
英国のジェーン・ハント財務相は4月、筆者に「ロシアのウクライナ侵攻への対応で最大の成功は先進民主国家が示した団結だ」と述べ、「最大の失望は『グローバル・サウス』の支持がないことだ」と述べた。
いくつかの場合、「世界の南方」への支持の欠如は、一部の国とロシアの歴史的なつながりを反映している。しかし、別の場合、これは一部の発展途上国の西側への不満に由来し、これらの国は西側がウクライナ問題に対処するほど切迫感があり、気前がいいと考えている。一部の国が恨んでいるのは、米国がドルを制御することで自国の安全保障アジェンダを世界に押しつけ、他のすべての国に国際ルールを守るように要求していることだ。
結局はお金に説得力がある。過去10年間、中国が提供した資金は世界銀行を上回った。この差に対応することがエレンの主な目標の一つだ。
「先進国はこれらの国に注目しているに違いない」とイエレン氏は先月、インタビューで述べた。「私たちは彼らの声をはっきりと聞いた」。
世界銀行の株主は、今後10年間で銀行の融資能力を500億ドル引き上げる措置を承認した。米国は世界銀行の筆頭株主だ。今週モロッコのマラケシュで開かれる世界銀行の年次総会で、世界銀行の株主は融資能力をさらに約1000億ドル増やす措置を検討する。（今年6月現在、世界銀行とその付属機関が融資を行っている未返済残高は4600億ドル）。
世界銀行と国際通貨基金（InternationalMonetaryFund、IMF）は1944年、ニューハンプシャー州ブレトンの森の国際会議で設立された。今回の会議は戦後の経済システムを構築することを目的としている。IMFは一時的な財政難を緩和するための短期貸付を提供する責任がある。世界銀行は経済発展を加速させるための長期融資を担当している。
1970年代と80年代には、多くの発展途上国が西側の貸し手に多額の債務を抱えていた。これらの国の債務は最終的に再編された。1996年、世界銀行とIMFは、最貧国の債務を完全に解消するための提案を始めた。
その後の解決策は、大部分の援助が贈与金と返済条件が比較的緩和された優遇融資の形で提供されることだ。
米国対外関係委員会（CouncilonForeignRelations）の国際金融専門家であるBradSetser氏は、世界銀行は当時、より多くの融資を提供する資金を持っておらず、世界最貧地域のインフラ施設に資金を提供することが政策的使命だとは考えていなかったと述べた。Setser氏によると、世界銀行は当時、旧式の高速道路ではなく、健康分野と包括的な発展戦略を強化するために資金を提供したいと考えていた。
中国はちょうどこの真空を埋めた。Setserの計算によると、2011年から2019年までに、世界銀行とその他の多国間銀行は低所得と中所得国に2410億ドルを融資した。同期、中国の銀行は他の国に4730億ドルを融資した。Setser氏によると、これらの数字は厳格な比較性を持っていない。中国の一部のローンは裕福な借り手に提供されているか、政府の為替レートの間接管理を反映しているからだ。
世界銀行や他の地域銀行とは異なり、中国の銀行の多くは商業条項で貸し出されており、通常はグローバルインフラプロジェクト「一帯一路」イニシアティブ（BeltandRoadInitiative）に参加している企業など、中資企業に恩恵を与える目的で貸し出されている。中国の銀行も腐敗、人権、環境影響に関する気まずい問題を提起する可能性は低い。
サマーズ元米財務長官（LarrySummers）は今年初め、「途上国から来た人が『私たちが中国から得たのは空港だ。米国が与えてくれたのは教訓だ』と言ってくれた」とツイートした。
今、状況は変わり始めている。多国間貸付機関は疫病発生時に貸付を強化した。Setserのデータによると、多くの従来のローンが貸倒になったことに伴い、中資銀行は融資規模を縮小し始めた。一部の貧しい国の債務再編の努力は、中資銀行が債務減免を望まないことで阻まれている。
一方、過去1年間、バイデン（JoeBiden）政府と今年6月に世界銀行総裁に就任したインド系米国系金融幹部の彭安傑（AjayBanga）氏は、同行が財務レバレッジを高め、サブプライムローンなどの混合資本を発行したり、株主国がより多くのローンを担保にしたりすることでローン能力を拡大することを推進してきた。米国が世界銀行の増資拡大に参加するには、米国議会の承認を得る必要があり、難しい。
中国は世界銀行の加盟国であるが、米国ではなく中国が主導し、世界銀行と競争するプラットフォームを構築するために努力してきた。例えば、ブラジル、ロシア、インド、中国、南アフリカからなるBRICS（BRICS）は、先進工業国と発展途上国からなるG 20（Groupof 20）に対抗することを目的としている。
そのため、バイデン政府当局者は、先月ニューデリーで開催されたG 20サミットでバイデン氏と彭安傑氏がインド、ブラジル、南アフリカの指導者と一緒に写真を撮ったことに満足しており、この3カ国はBRICS諸国の5分の3を占めている。中国とロシアが今回のサミットに欠席するケースが注目されている。